Тема: Организация угодий.
Понятие, задачи и содержание организации угодий.
Под угодьями подразумевают участки (массивы) земли, планомерно и систематически используемые для определенных производственных целей, имеющие те или иные качественные различия естественно исторических и других свойств.
Угодья разделяют на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
К сельскохозяйственным угодьям относятся земельные угодья, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы и пастбища.
Пашня – самое ценное продуктивное угодье. К ней относятся земли с наиболее плодородными почвами, систематически обрабатываемые под посевы сельскохозяйственных культур, а также чистые пары.
Многолетние насаждения – земли, занятые культурными многолетними насаждениями, предназначенными для выращивания плодово-ягодной продукции или винограда, а также специальных технических и лекарственных культур: плантации хмеля, тута, эфиромаслиничных культур, чая. К многолетним насаждениям не относятся лесные и кустарниковые неплодоносящие насаждения.
Сенокосы – это земельные участки, расположенные на луговых почвах (в основном), на которых травянистая растительность систематически скашивается для заготовки сена, сенажа и травяной муки. К сенокосам также относятся земельные участками с плодородными почвами, где систематически производится обновления многолетних трав (люцерна, костер, мятлик луговой, донник, клевер и др.)
Залежь – земельные участки, которые использовались под пашню и более одного года не занятые посевами сельскохозяйственных культур или под паром. Наличие залежи в хозяйстве признак экстенсивного ведения хозяйства.
Пастбища – участки угодий, систематически используемые для выпаса скота.
Несельскохозяйственные угодья делятся на 2 группы:
1 группа – это земельные угодья пригодные для освоения в сельскохозяйственные угодья и составляющие мелиоративный фонд.
Это кустарники, лиственные редколесья, болота, нарушенные земли, засоленные почвы, а кое-где пески.
К несельскохозяйственным угодьям относятся также дороги, расположенные на территории землевладений и землепользований, служащие для сельскохозяйственного производства.
2 группа несельскохозяйственных угодий состоит из земель занятых постройками, сооружениями, защитными насаждениями, водой, покрытых лесом, болотами и прочими, выбываемых на длительное время из сельскохозяйственного производства или совсем не пригодных для его использования.
Сельскохозяйственные угодья в крае составляют от 20% (таежная, подтаежная зоны) до 80% (степи) общей площади, пашня всего лишь 15-60%
Структура угодий зависит от производственного типа сельскохозяйственных товаропроизводителей, с одной стороны, а с другой стороны определяют их производственный тип.
Ужур: зерновые с развитым животноводством. Животноводство определяется производством кормов, как сопутствующая отрасль.
Приведенная классификация угодий не всегда обеспечивает четкое их разграничение. Так посевы многолетних трав размещаются в полевых севооборотах, а в сенокосо-пастбищеоборотах, как предшественник используются зерновые.
В некоторых регионах России, где удельный вес распаханных земель очень высок, под культурные пастбища (в т.ч. орошаемые) используются пашни.
Главная задача рассматриваемой составной части проекта – установление такого состава, площадей и размещение угодий на перспективу, при которых можно создать необходимые условия для высокопроизводительного использования земли при постоянном улучшении ее плодородия.
Состав угодий, прежде всего сельскохозяйственных, и их площади тесно связаны со специализацией товаропроизводителей.
Исторически сложившаяся структура и размещение угодий есть следствие воздействия природных, экономических условий.
К природным факторам, главным образом относятся:
1. Рельеф.
3. Степень увлажнения.
4. Глубина залегания грунтовых вод.
5. Естественная растительность.
6. Климат.
К экономическим:
1. Размещение населенных пунктов.
2. Размещение дорожной сети.
3. Размещение пунктов переработки и реализации продукции.
4. Трудовые ресурсы.
5. Потребность в товарной продукции (спрос).
Посредством мелиоративных, культуртехнических и других работ природные условия могут быть улучшены.
Кроме того, в результате мелиорации и коренного изменения использования земельных угодий возможна их трансформация из одного вида угодий в другой. Меняются и экономические условия.
За счет этого улучшается структура угодий и их размещение. В основе этих изменений лежит повышение интенсивности использования земель при обязательном сохранении и повышении их плодородия.
Крупная концентрация производства недопустима, она, как правило, приводит к ухудшению использования кормовых угодий окраинных пахотных земель.
Исключение составляют: овощеводство, плодоводство, виноградарство, птицеводство.
Переход от фактической структуры угодий к проектной происходит путем частичной трансформации.
Трансформация – это видоизменение (преобразование) угодий, т.е. перевод земель из одного вида в другой.
Раз мы перевели угодья из одного вида в другой, то изменили их размещение, следовательно, трансформация и размещение угодий – задача комплексная.
Повышение интенсивного использования земельных массивов (участков) возможно путем коренного их улучшения, путем производства культуртехнических работ на кормовых угодьях или более сложных мелиоративных мероприятий: орошение, осушение; уборка камней и т.д.
Проведение мероприятий не всегда вызывают трансформацию угодий из одного вида в другой, следовательно, комплексная задача включает также и улучшение угодий.
Три её элемента – установление новой структуры угодий посредством трансформации, их улучшение и размещение тесно связаны в одно целое.
Логическая схема этой центральной части проекта внутрихозяйственного землеустройства выглядит так:
1) современное состояние;
2) улучшение и трансформация угодий;
3) структура и размещение угодий на расчетный срок и в первую очередь (стадийность).
Под организацией угодий подразумевается установление их состава и соотношения, хозяйственно-целесообразное размещение их на территории землевладения или землепользования.
Её цель – повышение интенсивности использования земли для получения максимального количества сельскохозяйственной продукции при сохранении и увеличении плодородия почв, других компонентов природной среды. Запроектированный состав и соотношение (структура) угодий, их размещение на территории должна отвечать следующим требованиям:
1) полное, рациональное и эффективное использование всех земель в соответствии с их природными свойствами;
2) прекращение эрозионных процессов и улучшение ландшафта;
3) соответствие установленной специализации отрасли (отраслей) и их рациональному сочетанию;
4) обеспечение устойчивой кормовой базы для животноводства;
5) минимальные затраты на транспортировку и хранение продукции без потерь;
6) создание благоприятных условий для повышения производительности труда;
7) минимальные капитальные вложения на освоение и коренное улучшение угодий, и повышение интенсивности использования земель, находящихся в обработке, быстрейшая их окупаемость.
Преобразование земельных угодий тесно связано с мелиорацией земель. Наряду с орошением и осушением земель, трансформация обеспечивается проведением культуртехнических и противоэрозионных мелиоративных работ, а также рекультивацией земель.
Мелиоративные работы проводят, как с целью вовлечения в сельскохозяйственное использование новых земель, так и на сельскохозяйственных угодьях. В том и другом случае в гидромелиоративные мероприятия входят культуртехнические работы. Вместе с тем, эти работы во многих случаях проводят на землях, не требующих мелиорации, с целью их улучшения.
Особенно важно обеспечить соблюдение необходимого режима использования земель на эродированных и эрозионно-опасных участках, предотвращение и прекращение процессов, ухудшающих состояние почв, водоемов, растительного покрова, животного мира и атмосферы.
В системе противоэрозионных мероприятий ведущая роль принадлежит организационно-хозяйственным и агротехническим мероприятиям. Из противоэрозионных мероприятий в большей степени с организацией угодий, связаны лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия.
При организации угодий необходимо также учитывать строго охраняемые территории и участки ограниченного пользования, государственные заповедники и уникальные ландшафты, места массового отдыха, парки, лесопарки, массивы ценных лесов, живописные местности, видовые площадки и памятные места, места произрастания растений и обитания животных, занесенных в Красную книгу, уникальные участки горных и речных образований, урочища, чащи и другие достопримечательные объекты природы.
Сельскохозяйственные площади входят в число аграрного сектора и представляют особую ценность для экономики России. От качества почвы и степени освоения территорий зависит количество произведенных сельскохозяйственных товаров. Разберемся, что из себя представляет площадь сельскохозяйственных угодий и какие правовые особенности присущи отношениям с землей.
Сельскохозяйственные угодья предназначены для использования в аграрном секторе и не подлежат застройке нецелевыми сооружениями. Иными словами, доли используются лишь в качестве посева, удобрения, сбора, обработки и хранения сельскохозяйственных культур.
Площадь сельскохозяйственных угодий включает в свой состав самостоятельные единицы земельных наделов:
Площадь сельскохозяйственных угодий представляет собой совокупность вышеназванных земель. Общий размер посевных территорий определяется путем измерения каждого из входящих в состав наделов. При расчете площади учитываются не только пашни и пастбища, но и участки, засеянные многолетними растениями.
Сельскохозяйственные угодья входят в состав аграрного комплекса России и представляют собой площади, предназначенные для выращивания плодоносных культур. Объем посевных территорий и продуктивность сельскохозяйственных угодий являются важнейшими факторами успешного ведения дела.
Сельскохозяйственные угодья отличаются высоким уровнем минеральных удобрений. За счет входящих в состав химических примесей, почва способна выдерживать сразу несколько урожайных посевов в году.
Структура площади сельскохозяйственных угодий представлена пашнями, сенокосом, пастбищами, залежами и зелеными насаждениями. Объекты подлежат государственной охране. Особую важность представляет кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий, которая определяет особенности почвы и общую стоимость используемых наделов.
Правовые отношения в сфере сельского хозяйства закреплены в Земельном кодексе РФ. Так, согласно п. 1 ст. 77, сельскохозяйственными землями признаются угодья, расположенные вне населенных пунктов и использующиеся в качестве сельскохозяйственных посевных площадей. Еще одной особенностью с/х долей является их целевое назначение.
В соответствии с ЗК РФ, площади сельскохозяйственных угодий имеют два типа:
Согласно ст. 78 ЗК РФ, вспомогательные доли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и не содержать объекты, выпадающие из сельскохозяйственного цикла производства.
Ценными сельхоз угодьями считаются плодородные почвы. Определить степень продуктивности земли помогает государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий, которая проводится согласно регламенту.
Бонитировка почв - процедура определения качества посевных территорий, которая выражается в учете природных факторов и степени освоенности угодий.
Бонитировка позволяет определить, насколько одна почва отличается от другой. Важной особенностей процедуры является опора на черноземный состав земель. Расчет проводится лишь в тех регионах, где отмечен наиболее высокий уровень сельхоз достижений, включая техническое оснащение.
Агрономическая оценка почв составляет важную основу для определения наиболее пригодных для посева площадей. После выявления уровня чернозема, специалисты формируют базу ценных сельскохозяйственных угодий.
Следует заметить, что государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий учитывает плодородие почвы по шкале балла бонитета. Важным фактором выступает экономическое плодородие.
Бонитировка проводится как для сельскохозяйственных угодий, так и для вспомогательных земель. В расчет берутся:
Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий заносится в земельный кадастр и входит в число наиболее важных экономических показателей.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные участки, приносящие доход от возделывания почвы и взращивания плодоносных культур. Но плодородия угодий можно достичь лишь при регулярном уходе за наделами. Отсутствие мероприятий по удобрению, регулярному засеву, орошению и поддержанию сельскохозяйственного производства изнашивают почву, делая ее малопригодной для сельскохозяйственных нужд.
Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий регулирует вопросы перехода земель из сельскохозяйственных в другие категории. Однако, земельный фонд сельскохозяйственного назначения знает строго ограниченное количество случаев возможности перехода:
В соответствии со ст.7 ФЗ №172-ФЗ, сельскохозяйственные угодья не переводятся в другую категорию:
Федеральный закон дает исчерпывающий перечень возможности перевода земли в другие категории. Для обеспечения перевода следует подготовить список документов, включая максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, переходящих из одной группы земель в другую. Но при этом важно помнить, что законодательство налагает запрет на переход особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в связи с их важной целевой ролью.
Все земли подразделяются на участки - несельскохозяйственные и сельскохозяйственные угодья. Каждый из них имеет целевое назначение, в зависимости от которого и используется. Сфера эксплуатации земельных участков определяется природными, естественными либо приобретенными свойствами. Качественное состояние земель может иметь существенные различия, что обуславливается механическим составом и типом почв, уровнем их эродированности и засоленности, каменистости и окультуривания.
Несельскохозяйственные угодья - это земли, которые непригодны для использования в аграрных целях. К ним относят овраги и балки, участки, на которых расположены леса и кустарники, болота и водные источники, а также земли, занятые различными объектами, или те, через которые проложены дороги, прогоны и т. д. Перспективные несельскохозяйственные угодья могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот после проведения необходимого комплекса работ: мелиорации (орошения, осушения или рассоления), расчистки от мелколесья и кустарника, срезки кочек и уборки камней. Для окультуривания подходят участки с кустарниками и мелколесьем, не имеющими водоохранного значения, а также овражно-балочные комплексы, болота и солонцовые земли.
Сельскохозяйственные угодья - это земли, на которых систематически ведется хозяйственная деятельность, направленная на получение продуктов питания, кормов и сырья. На таких территориях располагаются пашни, многолетние насаждения, залежи, пастбища и сенокосы. Ниже представлены основные виды сельскохозяйственных угодий. Каждый из них имеет свои качественные характеристики и ценность.
Это земельные участки стратегического назначения. Угодья сельскохозяйственного назначения такого типа характеризуются максимально плодородными почвами, оптимальными условиями увлажнения и дренажа. Они подвергаются систематической обработке и используются под посевы различных сельскохозяйственных культур, многолетних трав, а также под чистые пары.
Сельскохозяйственные угодья, засеиваемые предварительными культурами (не более двух лет), распахиваемые с целью кардинальных улучшений, и междурядья садов, которые используются под посевы, к пашням не относятся.
Эти земли также имеют плодородную почву, но используются для выращивания культурных растений: деревьев, кустарников и многолетних трав. Из них получают урожаи плодово-ягодной, лекарственной или технической продукции. Такие сельскохозяйственные угодья используются под сады, плодовые питомники, ягодники и плантации (чайные, тутовые, цветочные, эфиромасличные и пр.).
К данной категории относятся земельные участки, ранее использованные под пашни, но потом больше года, начиная с осеннего периода, на них не сеялись сельскохозяйственные культуры, и они не были подготовлены под пар. Залежи представляют собой вторичную (восстановительную) сукцессию.
Бывшие пашни в течение нескольких лет зарастают разными растениями, постепенно теряя влажность почвы, из-за чего приближаются по своим характеристикам к степным целинам. На залежах происходит накопление органического вещества и образование дернины, структура почвы становится более плотной и жесткой.
Использование сельскохозяйственных угодий при залежной форме земледелия предусматривает намеренное оставление части пашен, расположенных в степных районах, под временные залежи. Такой метод помогает восстановить плодородие земли и побороть сорняки.
Эти земли систематически используются под сенокошение. В зависимости от качественных характеристик и структуры сельскохозяйственных угодий данного типа, они бывают суходольными, заливными, чистыми, коренного улучшения, заболоченными, закочкаренными, залесенными и закустаренными в той или иной степени.
К этой категории относятся территории, которые предназначены и систематически используются для выпаса животных. Сюда же причисляются земли, не являющиеся залежами и сенокосами, не используемые для выпаса скота, но пригодные для этого.
Различают пастбища культурные, заболоченные, суходольные, коренного улучшения, для отгонного скотоводства, обводненные, сбитые, закочкаренные, залесенные и закустаренные в определенной степени.
Земельные участки коренного улучшения - это территории, на которых уничтожена дернина и проведено последующее залужение, в результате чего образовался новый травостой. На склонах с повышенной эрозионной опасностью и в речных поймах залужение проводится без разрушения дернового слоя.
К культурным пастбищам относятся земли, подвергнувшиеся коренному или поверхностному улучшению. На них присутствует хороший травостой, за ними систематически ухаживают, обогащают удобрениями и нередко орошают. На культурных пастбищах осуществляют загонный (порционный) выпас животных.
Общий объем территорий, пригодных для сельскохозяйственного использования, по отношению к суммарной площади российских земель довольно небольшой, поэтому так важно их использовать целенаправленно и максимально эффективно.
Качество и площадь сельскохозяйственных угодий, а также возможность освоения неиспользуемых земельных участков играют решающую роль в специализации любого аграрного хозяйства. С другой же стороны, производственная специфика предприятия, в первую очередь отражающая его экономические интересы, оказывает обратное влияние на площади и состав угодий.
К примеру, в хозяйствах, ориентированных на молочно-мясное производство, в структуре сельскохозяйственных угодий будут преобладать пастбища и сенокосы, орошаемые культурные кормовые угодья и интенсивные кормовые севообороты. У предприятий, занимающихся выращиванием продукции полеводства, большая часть земель будет занята пашнями, а у виноградарских и садоводческих хозяйств - многолетними насаждениями.
При реализации данного процесса учитываются такие факторы, как организационно-хозяйственная структура предприятия, его финансово-экономические возможности, наличие материальных и трудовых ресурсов.
Кроме этого, площадь и состав угодий в значительной степени зависят от природных особенностей территории и различий между отдельными земельными участками и массивами. Эти факторы требуют дифференцированного подхода к установлению, трансформации и усовершенствованию структуры угодий.
К примеру, в лесных зонах, характеризующихся невысоким плодородием и переувлажненностью земель, пашни занимают незначительную площадь. Дефицит пашни обуславливает невозможность дальнейшего развития и повышения эффективности аграрного хозяйства, поэтому требуется расширение площадей под пашни путем освоения пригодных для этого земель.
Переход от текущего состава и размера площадей к проектному осуществим при условии проведения следующих мероприятий:
В зоне лесостепи пашни обычно обладают высоким удельным весом, но расчленены балками и оврагами с разной крутизной склонов. В таких условиях всегда существует риск водной эрозии, для предотвращения которой проводятся следующие работы:
Основной задачей при реформировании угодий в данных условиях является недопущение сокращения площадей пашен. Для этого все земельные участки, пригодные для выращивания кормовых и полевых культур, переводят в пашни, попутно сокращая до минимума кормовые угодья. Для выпаса животных используют непригодные для распашки участки и балки.
Без сельского хозяйства невозможно представить жизнь современного человека. Ведь эта отрасль в экономике снабжает продуктами питания и другим сырьем иные составляющие промышленности.
Сельское хозяйство развито в каждом уголке мира – где-то меньше, где-то больше. Чем больше будет развита отрасль, тем меньше стоит беспокоиться государству по поводу продовольственной безопасности.
Площадь угодий – это суммарное значение почв предназначенных для пастбищ, пашни и многолетних насаждений.
Суммарный метраж определяют при помощи обмера посевов или опроса членов хозяйств. При расчетах учитывают всю площадь, находящуюся под каждым посевом в отдельности, не остаются без внимания и многолетние растения.
Угодья, используемые в аграрном секторе, подразделяют на два типа:
Особое место занимают почвы, засаженные многолетними деревьями и кустарниками, которые обеспечивают защиту земли от вредных воздействий окружающего мира. С одной стороны, эта территория предназначена для выращивания и получения урожая с этих насаждений, а с другой – как почва, на которой происходит расположение.
Угодья, находящиеся в составе агропромышленного комплекса, в зависимости от свойств и применения в растениеводстве или животноводстве, могут быть таких видов: пашни, сенокос, многолетние насаждения, пастбища, залежи. Описание перечисленных видов приведено выше.
В соответствии с законодательными актами, можно выделить такие типы угодий:
В состав включены плодородные почвы, леса. Можно считать, что структура угодий неоднородна и большую часть включают земли, для произрастания и получения качественного урожая. Учитываются вспомогательные сельскохозяйственные строения и амбары, водные ресурсы и карьеры. Также включены в состав овраги, балки, болота и места, которые не применяются в качестве угодий.
Кадастровая оценка – это оценка земель, находящихся в составе агропромышленного комплекса, по единому методу для сопоставления общих итогов.
Цель оценки: определение ценности сельскохозяйственных земель для обоснования налога на землю, арендной платы и других расходов. Для того чтобы узнать реестровую стоимость используют разные формулы.
Объект: территория, находящаяся в составе агропромышленного комплекса, в пределах государства, района, землевладений предпринимателей и физических лиц.
Предмет: значение реестровой ценности угодий в аграрном секторе.
Очень часто владельцы участков, стремятся реализовать застройку этих участков или только задаются вопросом, при этом сталкиваются с эмбарго, органов и кадастровых служб, связанным со строительством или переводом .
Все ответы служб основаны на том, что изменять вид этих угодий без изменения категорий невозможно.
В этой ситуации можно найти выход. В большинстве случаев, загвоздка в правоустанавливающей бумаге на угодье не указывается причастность к аграрному комплексу. Выяснить статус участка можно, воспользовавшись публичной реестровой картой.
Если выясниться, что участок, принадлежавший к аграрному сектору, относят к угодьям, то ситуация становится более понятной. Так как собственник обязуется перед государством не изменять землю и выполнять особенные требования.
Большую роль для выращивания качественной продукции, играет почва, которая включает в структуру минеральные ресурсы. Эти территории подлежат тщательной охране со стороны органов и служб.
Все виды территорий, входящие в состав угодий, несут определенную пользу для аграрной промышленности, животноводства, селекции и повышения качества, состава и структуры почвы. К самым результативным, пригодным, дорогим в обслуживание относят пашни.
В результате прогноза и регулярного наблюдения за участками, входящими в состав аграрной промышленности, можно сделать заключение, что качество почвы со временем ухудшается.
На структуру земель влияют обстоятельства:
В течение нескольких лет прослеживается повышенное содержание радионуклидов, нефти и нефтепродуктов в составе сельскохозяйственных почв. Уменьшение территории угодий происходит за счет увеличения свалок.
Сложившаяся критическая ситуация, связанная с угодьями, говорит о том, что для многих земли просто средство для получения прибыли. Но стоит понимать, если не уделять почвам должного внимания, не придерживаться технологий выращивания и возделывания, то наступит экологическая катастрофа.
Придерживаясь мероприятий по улучшению, можно достичь плодородия на долгий период.
За последние десятилетия чаще возникает вопрос о переводе земель из состава сельхозугодий. Для получения ответа, необходимо провести тщательное изучение законодательных документов и приказов, также земельного кодекса.
Возможен переход участков из состава угодий в редких случаях, связанных с:
Невозможен переход участков в случаях, связанных:
Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 7), областные законы нужной направленности дают вероятность перехода участка, принадлежащего к аграрному комплексу.
При правильной и полной подготовленности необходимого списка бумаг и сведений, возможен переход или отказ.
Владельцу угодья для перехода стоит составить ходатайство.
В нем указывают:
Для обоснования о переводе, нужен данный перечень бумаг:
В течение двенадцати недель рассматривает предоставляемые бумаги комитет или уполномоченный орган, затем готовит заключение, которое обосновывает осуществимость перехода территории или запрет на проведение перехода.
Для каких-либо действий связанных с землями аграрного комплекса, нужно изучить Федеральные законы, а также законодательные акты, уточнить к какому типу относят земельный участок, чтобы избежать недоразумений.